“臣查阅了前宋时的海贸记录，发现了一个很明显的问题。”徐泽民看着万历，说道：
“前宋翰林学士李邴提笔写下的《咏宋代泉州海外交通贸易》中，有“苍官影里三洲路，涨海声中万国商”之句，描绘的正是当时第一大港泉州港的盛况。
根据李心传《建炎以来朝野杂记》记载，前宋绍兴末,泉州市舶司的岁收入每年大约在百万缗(一缗等于一千钱)上下，约莫占到所有收入的五十分之一。
一千钱即是一贯，折银一两，也就是说，一个泉州市舶司，一年就有百万两收入。而我朝鼎盛之时，一年也不过两千万两收入，时至今日,岁入五百万两已是好年景,而一个泉州市舶司就能收入数百万两之巨，堪称恐怖。”
宋朝在军事上虽然很弱，可是在商业上却很发达。
因为土地不断的被金、蒙侵吞，土地财政收入越来越小，只能通过海贸的方式赚钱。
这也就导致了两宋海贸繁盛的现象，为朝廷赚来了大量财富。
万历的眼睛亮了一下，虽说这泉州市舶司在宋朝的时候赚取了大量利润，可和后世相比，还是小巫见大巫。
既然要走海贸，那就要深化推广。设立几个对外海贸城市，扩大市舶司职能，监管进出口，完善税收制度。
不过，这样做势必会得罪那些海上走私者的利益，对于他们来说，闭关锁国才是正理。
“海贸乃富国富民之法,福建山多地少，指望他们耕种粮食养活自己，无异于纸上谈兵，既然如此，还不如鼓励他们对外贸易，在海上讨生活。
臣在户部，查了查福建漳州府海澄县督饷馆呈交的税收账册，隆庆三年至隆庆五年，督饷馆共上缴船税一百一十万两白银，折合下来，每年缴银三十六万两。
然而，从隆庆五年之后，督饷馆上缴税银就开始下降，隆庆六年，上缴税银只有十八万两。万历元年的账册及税银尚未呈送解押，但以臣之见，应该在十五万两左右，甚至会更低。
臣当年向先帝上疏开海之事时，也曾算过税收。若是朝廷监管得力,一年交税少说也在七十万两以上，没想到会这么低。督饷馆虽说有征收税务的权力，可和前宋以及立国之初的市舶司相比，还是差了些，臣以为，应该重建市舶司。”徐泽民洋洋洒洒的说道。
这些话说的没问题，隆庆开关虽然有着不小的积极意义，但仍有着诸多管理和限制。
开放的月港也只是一处小港口，无论是规模还是和数量，都没发和前宋相比较。
加之督饷馆的畸形，以及“船引”的没落，使得隆庆开关的影响逐年降低。
根据后世学着计算和统计，从隆庆开关开始到崇祯十六年这七十多年间，共计输入白银达一亿两以上。折合下来，每年流入一百四十万两之巨。
可是，这些钱呢？进入朝廷口袋的，不足十分之一，最终被东南士绅和走私贩子侵吞。
“臣以为，此时贸然设立市舶司，恐怕会引起强烈的反对。”说到这里，徐泽民的脸上多了一些担忧。
“臣说一句犯忌讳的话，如今的督饷馆已经变了样子。船引发放也失去了原先的初衷，有权有势者，不费吹灰之力就能获得船引。而且，他们往往会一引数十船，而普通商民，即便花费千金，也得不到一引。
船引只按船来算，而不是按照货物来算，哪怕船上的货物是价值千金的东西，船引也是之前那个价钱，臣以为，应该以船上的货物为准，加征税务。
可臣又担心，朝廷无强大水师，能出海贸易者，皆与海外倭寇有染，一旦朝廷贸然加税，恐怕会引起他们反抗……”徐泽民的脸上多了不少担忧。
万历放下手中的册子，看向徐泽民。
“海贸对于朝廷而言至关重要，不能有任何闪失，市舶司的设置需要提前准备，毕竟这是断绝近百年的事情，必须小心一些好。
督饷馆那边的事，也要好好审查，税收连年走低，这是一个问题，应该好好查查。”万历说道。
督饷馆是已经设置了的机构，万历打算从此处入手，先整理督饷馆，然后扩大事由，再建立市舶司。
其实，万历想取消船引制，采取更加先进的海关制度。
一船一引虽然能够监控出海船只，但过于僵化，不能有效促进海贸的发展，甚至容易造成腐败。
万历打算仿照后世的进出口制度，设置对外贸易城市，设置海关监管部门，指定进出口贸易公司、以及商号个人，货物申报征缴税务等等措施。
海贸只局限于一个海澄县是不行的，这会阻碍海贸的发展。
最好在东南沿海之地多设置几个海贸城市，专门负责对外贸易。
但是一口吃不成胖子，这些事情要慢慢来。现在徐泽民也发现了问题所在，既然如此，那就让他先去海澄县摸摸底，查一查那边税收不断走低的问题。
在京营尚未成型之前，贸然推行会出问题。
不过，让徐泽民过去看看，不能是现在。那边的走私贩子可不好处理，在没有绝对的暴力之前，派人过去查账就是找死。
最起码也要等到京营练出来后，让徐泽民带一支京营兵马，以福建备倭为名，巡抚福建，然后趁机清查督饷馆的帐。
只有这样，才能做到万无一失。
但徐泽民明显急了一些，似乎没有看清楚这里面的厉害关系。
徐泽民是户部侍郎，回到户部衙门，他带着督饷馆那边上缴的账册，去找王国光。
他想尽快过去，尽快做出一些成绩。为的就是不辜负万历的厚望，以及重视。
王国光最近郁闷的厉害，没能把抚宁侯的家产弄回来一部分，愁的不知道如何是好，没几天就是新年，堵在门口要钱的人越来越多，愁的他成宿成宿睡不着觉。
“大人，有个小小的问题。”徐泽民来到王国光面前，把手中的账册放在王国光面前的桌子上。
“大人，这是海澄县督饷馆送上来的账册。”徐泽民说道。
王国光看了一眼徐泽民，心里有些不舒服。
他的这个部下，面见皇帝的次数可要比他多不少，隐隐约约之间，有成为皇帝心腹的迹象。
一部尚书不如自己的属下，这让心情本就郁闷王国光心中更加郁闷。
“这账册有什么问题吗？核对完毕了吗？”王国光问道。
徐泽民指着桌子上的账册，说道：“大人，臣发现一个事，督饷馆上缴上来的税银越来越少，根据臣的推算，估计万历元年，上缴上来的税银恐怕不足十五万两。”
“什么？不足十五万两？你确定没算错？！”王国光一下子就急了。
从隆庆开关之后，海澄县那边的督饷馆每年都能为朝廷带来几十万的税收，这几十万的税收不需要朝廷额外做什么，也不需要朝廷付出什么，可以用凭空出现来形容，在年月拮据的岁月里，为朝廷带来了极大帮助。
王国光本来以为，海澄县的税金能够一直持续下去，可没想到，如今竟然缩减到这个地步。
十五万两白银能干什么？根本经不住花。
这让本就愁闷的王国光更加愁闷，“你确定没有算错？万历元年的税金应该还没有解押过来吧？”
“大人，从督饷馆建立之后，税收就一直下降！”徐泽民说道。
“这可不行，得想个办法，新政的钱一时半会送不上来，海澄县的钱对于朝廷而言至关重要，不能就此不管，要派个人过去看看，到底是因为什么，那边的钱会连年走低。”王国光沉重的道。
徐泽民趁机说道：“属下也是这样想的，得派个人过去看看。”
王国光看向徐泽民：“那你觉得，该派谁去？！”
徐泽民道：“属下认为，应该派一个能力出众的人前往办理此事，福建距离这里山高路远，必须要保证忠诚。”
“我看你就非常适合，这件事情就交给你了！”王国光站了起来，拍着徐泽民的肩膀，劝勉的说道。
这话正和徐泽民之意，但不能让王国光看出来，于是假意推辞。
没想到王国光根本不管这个，直接无视徐泽民的推辞，不断的夸奖着徐泽民，说徐泽民是忠心的官员，是劳苦功高的官员，是能力出众的官员，各种高帽子往徐泽民的头上戴。看书溂
甚至不给徐泽民反驳的机会，就把这事安排给了徐泽民，随后又将其推了出去。
等徐泽民走后，王国光连忙书写了一封奏疏，然后去找张居正。
张居正正在处理着政务，处理派遣刘一儒前往江陵的事，王国光就出现在门外。
听到敲门声的张居正看着门口的王国光，脑袋有些大。
这几天，王国光没少过来，每次都是同一个话题，那就朝廷的钱该怎么来，该怎么弄，这个年该怎么过。
张居正也没有什么办法，目前这个时间段最为特殊，想要户部好过，最少也要等到万历二年秋税之后。
“又有什么事？！”张居正一脸沉闷的说道。
王国光手中拿着刚写好的奏疏，将其放在了张居正面前。
张居正眉头微皱，“你这不合规矩，应该先送往通政司。”
“元辅，都这个时候了，别说什么规矩不规矩的了！”王国光焦急的说道。
张居正这才拿起桌子上的奏疏看了起来。
“派徐泽民前往福建查账？你真是好大的胆子啊！”张居正把手中的奏疏放下，脸色阴沉了很多。
王国光却道：“元辅，这督饷馆每年上缴的税金越来越少，这里面肯定有问题，不好好的查一查如何能行？！”
“这里面当然有问题，我也知道，可却不能查。”张居正正色道。
王国光疑惑起来：“为什么？！督饷馆上缴的税金，要比地里抛食来的轻松啊。”
“督饷馆那边的税金为什么会连年走低？无非就是当地的名门望族与督饷馆相互勾结，赚取的钱财进了各家口袋，这个时候派人查账，你觉得那些人会善罢甘休？搞不好，这个徐泽民都回不来了。
当年开关的时候，就是他力主的，开海的很多事情他都明白，要是换一个糊涂鬼过去，那些人或许还会蒙上一蒙，要是徐泽民的话，你觉得他们会蒙吗？！”张居正郑重其事的道。
“没那么严重吧？这些人胆子有这么大吗？！”王国光有些迟疑。
张居正说道：“胆子大不大我不知道，但肯定会出问题。”
“可那边不能不管啊，得派人过去看看。”王国光说道。
张居正忽然沉默下来，看着王国光手中的奏疏，陷入了沉思。
良久之后，他又看向王国光：“这样吧，让他过去看看，但不能是现在，怎么着也要等到来年的四五月份。”
“为什么要等到那个时候？早点过去，早点清查啊。”王国光不解。
张居正却没有解释，把奏疏又还给了王国光。
原因很简单，来年四五月份时，京营的兵马就训练的差不多了，到时候有一支精兵在手，坐镇朝廷，底气也会大上很多。
而且，此事不能让徐泽民一个人去，最少也要让殷正茂和徐泽民一起过去。
张居正的想法不至于此，在清查督饷馆的同时，他还要在福建进行清丈田亩、摊丁入亩。
到时候，让徐泽民巡抚福建、兼右佥都御史，让殷正茂领兵部尚书衔、提督福建军政，领一千京营精锐作为标营，同时还要调动两广兵马，时时备倭。
南边的这些走私贩子和内地的士绅还不太一样，他们手里可有武器和人口，一个不甚就会引起连番反应。
“行了，此事就先这么定了。等来年秋税上缴之后，就会轻松很多，不要太急了。”张居正说道。
王国光见此，也不好再说什么，只能带着奏疏离开。